企業(yè)排污許可應(yīng)引入公眾聽(tīng)證

?　排污企業(yè)具體的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)作為法定的公眾信息，保證其全面、客觀、真實(shí)，保障和便利公眾獲取其污染物排放的種類(lèi)、濃度、總量、污染物排放去向、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)、資料。

排污許可證制度，是要求向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位通過(guò)申請(qǐng)?jiān)S可證之后，按照排污許可證所規(guī)定的排放種類(lèi)、濃度、總量及去向等要求排放污染物的環(huán)境行政管理制度。排污許可證制度是環(huán)境管理的核心手段，但目前的排污許可證制度尚不完善。

目前，浙江、廣東、湖南、山西等大多數(shù)省、直轄市、自治區(qū)出臺(tái)了各自的排污許可證管理辦法，但國(guó)家尚未建立統(tǒng)一的排污許可證制度。雖然《大氣污染防治法》規(guī)定了“核發(fā)主要大氣污染物排放許可證”、《水污染防治法》規(guī)定“國(guó)家實(shí)行排污許可制度”，授權(quán)國(guó)務(wù)院制定排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟，但歷經(jīng)多年，全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理制度仍未建立。這就帶來(lái)一系列問(wèn)題：

1，法律有關(guān)排污許可的規(guī)定難以全面實(shí)施。比如，《水污染防治法》確定了排污許可全面實(shí)施的原則，一切排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的排污者均應(yīng)取得排污許可證，禁止無(wú)證排污。但事實(shí)上，法律規(guī)定并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。

2，排污許可證與總量控制指標(biāo)不協(xié)調(diào)?！笆晃濉币詠?lái)國(guó)家嚴(yán)格實(shí)施重點(diǎn)污染物總量控制及減排措施，但排污許可證承載的排污量與區(qū)域核定的排放量不對(duì)應(yīng)。

3，排污許可與環(huán)評(píng)審批等不銜接。將環(huán)評(píng)許可與排污許可機(jī)械地割裂，環(huán)評(píng)批復(fù)的排放條件、速率、濃度、總量等不能直接體現(xiàn)到許可證之中，尤其在建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行階段，缺乏許可的必要約束。

4，程序不清晰，核發(fā)許可條件不統(tǒng)一。由于沒(méi)有統(tǒng)一的制度，各地申請(qǐng)排污許可的程序、審核條件各異，不利于統(tǒng)一管理，也不利于污染物排放的總量控制。

5，無(wú)證排污現(xiàn)象突出。由于排污許可制度不完善，有些省、直轄市、自治區(qū)尚未制定相應(yīng)的排污許可證管理辦法，環(huán)境執(zhí)法部門(mén)缺少有效的管理手段，企事業(yè)單位不領(lǐng)取排污許可證而擅自排污的情形普遍存在。

排污許可證制度亟須完善，我建議，首先，應(yīng)完善排污許可立法，建立排污許可證管理的核心地位。國(guó)務(wù)院應(yīng)加快起草制定《排污許可證制度管理?xiàng)l例》，以嚴(yán)密、統(tǒng)一的許可程序，實(shí)現(xiàn)排污許可制度全覆蓋。

其二，建立排污許可證與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管執(zhí)法等全面對(duì)接的、有機(jī)的制度體系。

其三，建立排污許可的聽(tīng)證制度和信息公開(kāi)制度。排污企業(yè)具體的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)作為法定的公共信息，保證其全面、客觀、真實(shí)，保障和便利公眾獲取其污染物排放的種類(lèi)、濃度、總量、污染物排放去向、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)、資料。禁止企業(yè)利用自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)壟斷信息，損害公共環(huán)境利益。

第四，在完善排污許可制度的基礎(chǔ)上，將環(huán)境行政法律責(zé)任、環(huán)境污染損害的民事法律責(zé)任以及環(huán)境犯罪的刑事法律責(zé)任綜合運(yùn)用。